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大力推进资本市场规范发展

精品资讯 来源:精品资讯 2017-07-17 11:01:18
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  日前闭幕的全国金融工作会议明确了金融工作的重要原则、金融监管的重要理念和金融安全的重要意义。中国证券报认为,把发展直接融资放在重要位置,资本市场发展将纲举目张,在完善市场基础性制度、加强监管、推进融资功能发挥等方面持续发力,进一步增强服务实体经济的能力。

  全国金融工作会议明确提出,要把发展直接融资放在重要位置,形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。这释放了推进资本市场规范发展的明确信号。

  当前,我国融资结构以间接融资为主,且过度依赖银行体系,部分地造成了目前融资难、影子银行风险、债务风险等隐忧。以资本市场为代表的直接融资体系发育不足,不利于创业创新企业的培育。而美国等发达市场的经验表明,大国崛起离不开强大的资本市场支持。金融是国之重器,资本市场是金融业最市场化、配置资源最有效率的部门,成熟规范的资本市场可以扮演宏观经济晴雨表、创业创新孵化器、并购重组助推器的角色。

  尽管取得了举世瞩目的成绩,我国资本市场的发展还有诸多的“成长中的烦恼”。首先,融资功能尚不完备,甚至市场上对融资功能的发挥还有诸多误读。最典型的就是“暂停IPO以救市”。这种观念错误地将指数涨跌与新股发行挂钩,无视资本市场最基本的源头活水功能。目前市场发展不是暂停IPO的问题,而是如何进一步完善新股发行体制,推进新股发行市场化的问题,是进一步完善创业板、新三板制度,规范发展区域股权市场的问题,也是进一步推进债券市场发展的问题,从而最终形成比较完备的金字塔式股权融资体系结构,改变千军万马走IPO独木桥的现状。

  其次,基础制度有待进一步夯实。这些基础性制度既包括投资者法律救济、民事诉讼支持等法律法规,也包括上市公司治理、中介机构服务、投资主体经营、执法体系运作等部门规章。比如,主板市场新股发行等基础性制度有待优化,创业板、新三板、区域性股权市场等基础性制度也要积极规范。只有加速这些基本制度框架的搭建和优化,才能夯实资本市场基础制度。

  第三,加强监管应成为常态化。要实现有效的市场监管,就必须强化“依法、全面、从严”的监管原则,维护市场“三公”秩序。始终坚持“零容忍”的态度,持续推进专项执法行动,依法严厉打击内幕交易、市场操纵等违法违规行为,确保监管执法覆盖全市场、全类型。继续加强对市场各类主体的现场检查和非现场检查。持续强化交易所一线监管的主体责任,逐步建立健全“以监管会员为中心”的交易行为监管模式。

  应该看到,加强监管是守住不发生系统性风险的内在要求。这就要求监管部门及时预判资本市场各类风险,完善风险监测预警和评估机制,提高风险预警、应对和处置能力。建立健全股市、债市、期市等市场的逆周期调节机制。健全市场发生极端情况下的政策储备和应急处置机制。强化预期引导,为资本市场持续健康稳定发展营造良好的舆论环境。

  此外,有效保护投资者合法权益是一项富有挑战的长期任务。目前,我国持股行权的方式和内容还有待进一步落实,刚刚修订实施的投资者保护适当性管理办法也需要在实践中不断完善。同时,违法主体先行赔付、行政和解试点、支持诉讼等制度的实施力度需要继续加大,应研究设立投资者赔偿基金,推动形成包括司法、行政和市场等多元化投资者赔偿救济体系,加快建设中国投资者网站等服务投资者的基础平台。

警示:文中如涉及个股仅作案例之用,不构成任何推荐!据此操作,风险自负!
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第一条 为规范互联网跟帖评论服务,维护国家安全和公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国网络安全法》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》,制定本规定。

第二条 在中华人民共和国境内提供跟帖评论服务,应当遵守本规定。

本规定所称跟帖评论服务,是指互联网站、应用程序、互动传播平台以及其他具有新闻舆论属性和社会动员功能的传播平台,以发帖、回复、留言、“弹幕”等方式,为用户提供发表文字、符号、表情、图片、音视频等信息的服务。

第三条 国家互联网信息办公室负责全国跟帖评论服务的监督管理执法工作。地方互联网信息办公室依据职责负责本行政区域的跟帖评论服务的监督管理执法工作。

各级互联网信息办公室应当建立健全日常检查和定期检查相结合的监督管理制度,依法规范各类传播平台的跟帖评论服务行为。

第四条 跟帖评论服务提供者提供互联网新闻信息服务相关的跟帖评论新产品、新应用、新功能的,应当报国家或者省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估。

第五条 跟帖评论服务提供者应当严格落实主体责任,依法履行以下义务:

(一)按照“后台实名、前台自愿”原则,对注册用户进行真实身份信息认证,不得向未认证真实身份信息的用户提供跟帖评论服务。

(二)建立健全用户信息保护制度,收集、使用用户个人信息应当遵循合法、正当、必要的原则,公开收集、使用规则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经被收集者同意。

(三)对新闻信息提供跟帖评论服务的,应当建立先审后发制度。

(四)提供“弹幕”方式跟帖评论服务的,应当在同一平台和页面同时提供与之对应的静态版信息内容。

(五)建立健全跟帖评论审核管理、实时巡查、应急处置等信息安全管理制度,及时发现和处置违法信息,并向有关主管部门报告。

(六)开发跟帖评论信息安全保护和管理技术,创新跟帖评论管理方式,研发使用反垃圾信息管理系统,提升垃圾信息处置能力;及时发现跟帖评论服务存在的安全缺陷、漏洞等风险,采取补救措施,并向有关主管部门报告。

(七)配备与服务规模相适应的审核编辑队伍,提高审核编辑人员专业素养。

(八)配合有关主管部门依法开展监督检查工作,提供必要的技术、资料和数据支持。

第六条 跟帖评论服务提供者应当与注册用户签订服务协议,明确跟帖评论的服务与管理细则,履行互联网相关法律法规告知义务,有针对性地开展文明上网教育。跟帖评论服务使用者应当严格自律,承诺遵守法律法规、尊重公序良俗,不得发布法律法规和国家有关规定禁止的信息内容。

第七条 跟帖评论服务提供者及其从业人员不得为谋取不正当利益或基于错误价值取向,采取有选择地删除、推荐跟帖评论等方式干预舆论。跟帖评论服务提供者和用户不得利用软件、雇佣商业机构及人员等方式散布信息,干扰跟帖评论正常秩序,误导公众舆论

第八条 跟帖评论服务提供者对发布违反法律法规和国家有关规定的信息内容的,应当及时采取警示、拒绝发布、删除信息、限制功能、暂停更新直至关闭账号等措施,并保存相关记录。

第九条 跟帖评论服务提供者应当建立用户分级管理制度,对用户的跟帖评论行为开展信用评估,根据信用等级确定服务范围及功能,对严重失信的用户应列入黑名单,停止对列入黑名单的用户提供服务,并禁止其通过重新注册等方式使用跟帖评论服务。国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室应当建立跟帖评论服务提供者的信用档案和失信黑名单管理制度,并定期对跟帖评论服务提供者进行信用评估。

第十条 跟帖评论服务提供者应当建立健全违法信息公众投诉举报制度,设置便捷投诉举报入口,及时受理和处置公众投诉举报。国家和地方互联网信息办公室依据职责,对举报受理落实情况进行监督检查。

第十一条 跟帖评论服务提供者信息安全管理责任落实不到位,存在较大安全风险或者发生安全事件的,国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室应当及时约谈;跟帖管理服务提供者应当按照要求采取措施,进行整改,消除隐患。

第十二条 互联网跟帖评论服务提供者违反本规定的,由有关部门依照相关法律法规处理。

第十三条 本规定自2017年10月1日起施行。

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