作者莫开伟系中国知名财经作家 中国地方金融研究院研究员
据媒体披露,前两年不少地方政府为推进去库存,促进房地产市场稳定发展,用财政奖励办法鼓励农民进城购房落户,对自愿将宅基地退还给农村集体经济组织的,县政府按每亩不低于5万元给予奖励。
为房地产去库存,不少地方政府可谓绞尽了脑汁、挖空了心思,什么“奇招”都使了出来,凡农民进城购房的,不惜用财政资金重金奖励农民进城购房。
但笔者一直这一措施,相信也难激起当地农民的购房兴趣和欲望,除了农民因经济原因不情愿主动“上钩”之外,还在于房地产开发商们不肯让利和地方政府不愿降低出让地价格。
我个人觉得奖励农民进城购房既是一个损招、歪招,更是一个危招和险招。
说它是一个损招,是因为用这么多钱去奖励农民进城购房,损耗了纳税人的钱,既会引起纳税人不满,也会影响地方政府各项公共基础及社会养老保险等财力投入;或许有人会说,只要开发商房子卖掉了,地方政府就可卖更多地给开发商,少不了获取巨额利润,能增加财政收入。
但这是一个寅吃卯粮的举动,是吃“子孙饭”的行为,且不可持续,到时地方政府财政收入将会陷入更加困难状态,政府运转甚至有失灵的危险。尤其这种行为会滋长地方政府房地产调控惰性,一遇房地产库存升高,就迷恋行政去库存措施;长此以往,会降低地方政府房地产调控能力,使房地产无法真正步入市场调控正轨。
说它一个歪招,是因为通过这样的招式吸引更多农民离开赖以生存的家园,把全部身家放在城市的一套房子上,是一个完全不负责任的政策。因为农民进城仅靠一套房子,就进入一个完全陌生的城市生活,就业问题不解决,养老保险问题不解决,还有升学等更多问题不解决,农民靠这套房子何以生存?若此,此举则会让更多的农民失去农村幸福的家园,成为城市新的“流浪儿”,地方政府为了一点城镇化政绩或可怜的土地财政收入而绑架农民,让农民成为去库存的“接盘侠”,于心何忍?尤其,一旦导致过多的农民“洗脚上岸”而又无法再回故里下地干活,更会加剧农村留守人员的老龄化和幼年化,更会催化农村破败与经济衰败,农村社会矛盾会更加激烈。
说它是一个危招,是因为把房地产去库存希望过多寄托到农民进城购房身上,既会让地方政府对土地财政过分的依赖,而且也会因之吊高农民进城购房更多的欲望,使政府出台更多损害公共财政政策的鼓励农民进城购房政策,使地方政府陷入一种恶性循环怪圈;尤其会把地方政府更多精力吸引到如何帮房地产开发商卖房子,然后达到自己多卖地之目的,这对支持实体经济发展都将是不利的;更为严重的是,会把中国房地产业泡沫吹得更大。同时,用这种办法刺激农民进城购房,因农民进城购买力有限,也难起到立竿见影之功效,最终使农民进城购房政策陷入疲软无力状态。
说它是一个险招,是因为这种政策如果被各级地方政府广而推之,虽然可能短期内对一些农民具有诱惑作用,也许会激起部分农民进城购房欲望,对去库存会起到一定作用,但这统统不过是种“麻醉品”,因为这些被农民买来的房子,一旦因就业等问题不解决,而农民或置之不居,或又租不出去,那会形成更多的“空城”和“鬼城”,不仅浪费了有限土地及其他资源;
而且,尽管农民是一个广大的消费群体,但消费能力很低,为了进城买上一套房,或向亲朋举债,或向银行借贷,这不仅会加剧进城购房农民债务负担,使“房奴”由城镇向中国农村蔓延,且会因部分农民偿还能力存在问题,进而加大银行信贷风险和整个社会信用危机,甚至有可能引发农村大量逼债、催债等社会刑事案件。
由此,房地产去库存,政府不宜用财力介入,而应依靠开发商们的合理开发及适当楼市价格等更多市场自然力量,去达到目的。