近日发布的“十五五”规划纲要，首次将“加快建设金融强国”纳入国家五年规划，并对资本市场工作作出系统性部署。 
 与“十四五”规划纲要相比，“十五五”规划纲要不仅大幅扩充了资本市场相关内容，更转变了资本市场功能定位——从过去强调“融资功能”转向“健全投资和融资相协调的资本市场功能”，这标志着我国资本市场改革进入投融资两端协同发展、相互赋能的新阶段。 
 多个篇章对资本市场工作 作出重要部署 
 “十五五”规划纲要全文分为18篇62章，在加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加大保障和改善民生力度、坚持和完善“一国两制”等篇章中，均对资本市场工作作出重要部署。 
 与“十四五”规划纲要相比，“十五五”规划纲要涉及资本市场的内容更为丰富，在构建同科技创新相适应的科技金融体制，大力提振消费，优化发行上市、信息披露、并购重组、退市等基础制度，加快建设金融强国，多渠道增加城乡居民财产性收入，有序扩大开放领域和区域等方面，都有更具体的阐释。 
 业内人士分析认为，“十五五”规划纲要明晰了未来五年资本市场改革方向：在功能定位方面，将资本市场置于服务中国式现代化和金融强国建设的核心位置，其定位从注重融资功能转变为“投融资功能相协调”；在市场生态方面，首次写入“壮大耐心资本”，并系统部署了促进中长期资金入市的政策体系，资本市场内在稳定性长效机制有望逐步构建。 
 上述人士还提到，“十四五”规划纲要强调“完善基础制度”，“十五五”规划纲要在此基础上，突出强调“增强资本市场制度的包容性和适应性”。这体现为，制度既能够适配科技创新企业高风险、高投入、长周期的特点，也能够满足新消费、新业态的多元化融资需求。 
 健全投资和融资相协调的 资本市场功能 
 与“十四五”规划纲要强调“增强多层次资本市场融资功能”相比，“十五五”规划纲要明确提出“健全投资和融资相协调的资本市场功能”，并将其置于突出位置。这标志着，资本市场改革理念从侧重融资端，转向投融资两端协同发展、相互促进的新阶段。 
 值得注意的是：“十五五”规划纲要在“完善收入分配制度”章节中提出“多渠道增加城乡居民财产性收入，健全上市公司分红激励约束机制，丰富满足居民财富管理需求的金融产品和服务”；在“大力提振消费”章节中提出“促进楼市股市健康发展”。 
 建设金融强国需要建设 高质量的资本市场 
 “十五五”规划纲要提出“加快建设金融强国”，这是“金融强国”首次被写入五年规划纲要。资本市场在现代金融运行中牵一发而动全身，建设一个稳定健康运行的资本市场，是金融强国建设的重要支撑。 
 为支撑金融强国建设，“十五五”规划纲要对资本市场改革发展作出了多维度、系统性部署，包括“持续深化资本市场投融资综合改革，增强资本市场制度包容性、适应性，提高直接融资比重”“发展多元股权融资，加快多层次债券市场建设，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，加强交易监管和投资者保护”“壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系”“培育一流投资银行和投资机构”。 
 首次提出 “高质量建设债券市场‘科技板’” 
 构建同科技创新相适应的科技金融体制，需要资本市场强化股债协同。“十五五”规划纲要提出“完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策，支持优质科技型企业上市融资、发行债券”，同时首次提出“高质量建设债券市场‘科技板’”。 
 “十四五”期间，交易所市场股债融资达到64万亿元，直接融资比重提高到31.97%，较“十三五”末提高3.2个百分点，社会融资结构发生深刻变化。 
 资本市场对外开放迈向 更深层次、更高水平 
 “十四五”规划纲要提出“稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放，深化境内外资本市场互联互通，健全合格境外投资者制度”。在此基础上，“十五五”规划纲要进一步对资本市场对外开放提出明确要求：“稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度，扩大可投资品种范围，有序推进符合条件的企业跨境双向直接融资，支持股权投资基金跨境投资”“拓展利用外资方式，完善外资并购管理，拓宽外资投资证券市场渠道”。 
 在业内专家看来，这反映出，我国资本市场对外开放迈向更深层次、更高水平。当前，国际投资者资产配置多元化需求日益增强，“中国资产”吸引力明显提高。资本市场需要以打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境为抓手，以提升跨境投融资便利度为方向，进一步推动市场、产品、服务、机构等方面的双向开放迈上新台阶。