据报道,人大代表和政协委员对“十三五”规划《纲要草案》的提议,共拟修改57处。最受关注的是删除了“设立战略性新兴产业板”和“建立保险费补偿机制”。这些变化传递了怎样的政策信号呢?
十三五期间要基本建立起现代财政制度。此前,十八届三中全会《决定》对“十三五”期间的财税改革进行了规划。2016年我国基本完成深化财税体制改革重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。具体思路是:
1、明确央地事权划分,调整央地财政关系,建立事权和支出责任相适应的制度。
2、推进公开透明化,加强预算执行管理,构建中期滚动预算,改进预算管理制度。
3、完善税收制度:继续推进结构性减税,部分税种适当扩围,如:
营改增:覆盖建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四个行业的任务要在2016年全面完成。个人所得税:基本确立了“合并部分税目、完善税前扣除、适时引入家庭支出申报制度、优化税率结构”的改革方案。
房地产税:《不动产登记条例》实施,房地产税法进入人大立法规划,将于2017年提交全国人大审议。消费税:改革方向为“扩围、调率、调整征收环节和收入分享方式”,2016年将基本完成。
《纲要草案》在该部分的变化是,在“提高税收征管效能”后,增加了“推行电子发票”。
健全金融市场体系,《纲要草案》删除“设立新兴板”。此前的政府工作报告明确了金融改革思路,即提高直接融资比重,降低杠杆率;创造条件实施股票发行注册制;发展多层次股权融资市场,设立战略性新兴产业板,深化创业板、新三板改革,规范发展区域性股权市场,建立健全转板机制和退出机制;加快债券市场互联互通等。
根据证监会意见,删除了“设立战略性新兴产业板”。战略新兴板被视为承接中概股回归,但也对创业板及成长股造成压力。
这是继3月12日新任证监会主席刘士余在答记者问中,明确回应注册制将逐步推出、证金退出“为时尚早”、熔断机制“未来几年不会推行”等维稳表态之后,资本市场收获的又一颗“定心丸”。
鼓励“双创”政策,但删除“建立保险费补偿机制”。此前,“构建激励创新的体制机制”中曾明确,构建普惠性创新支持政策体系,要强化金融支持,大力发展风险投资,建立保险费补偿机制。根据人大代表的意见,“建立保险费补偿机制”的表述也被删除。
围绕民生做文章,提高就业目标、完善城镇化率。如增加“加大双语教师培训力度”、“保障医疗安全”、“加强对失独家庭的关爱和帮助”、“制定实施青年发展规划”等内容。
其中,“城镇新增就业人数”的2020年目标,《纲要草案》由“5000万人”修改为“5000万人以上”。国家发改委政策研究室巡视员杨洁指出,下一步要推动非户籍人口在城市落户,是推进新型城镇化建设的首要任务,要制定实施1亿非城镇户籍人口在城镇落户的方案。