财政分配的作用

       财政分配的作用体现在很多的方面。财政分配除具有满足国家实现职能资金需要的作用外，还有调节社会经济的作用。它作为社会再生产过程中分配环节的重要组成部分，同其他分配形式一样，处于生产与消费、生产与**的中介地位，对社会再生产的生产、分配、**、消费四大环节都有直接的调节作用。

        在不同的社会制度下，由于财政分配性质不同，调节的力度与广度并不完全一样。在生产资料私有制社会中，生产是私人的事情，生产性积累基本上不是国家的职能，因此财政分配所能调节的面就窄，力度也弱。社会主义社会建立了生产资料公有制，全民所有制经济占主体地位，生产不再是私人的事，绝大部分已成为社会共同事务，成为国家的重要职能，社会主义财政分配对经济的调节力度和广度也随之增强和扩大。

调节生产发展的规模

　　财政分配已深入到物质再生产的资金供给过程，直接调节生产发展规模和增长速度，也直接制约着社会生产结构。原因是：*积累是扩大再生产的源泉，生产发展的规模和速度，归根结底取决于社会积累集聚的规模和速度，而社会主义积累的很大一部分，是通过财政分配形成的，并且通过参与对企业纯收入的分配，又间接地制约企业积累的形成，使财政在很大程度上决定了生产的规模和速度；*在国民经济运行过程中，生产决定分配，分配也反作用于生产。从动态上看未来的生产结构状况,都是社会积累使用方向,即投资结构反作用于生产的结果，所以通过财政分配对积累使用方向的调整，结合运用各种经济杠杆对企业积累使用的调节，就可以对社会再生产的规模和生产结构发挥积极的制约作用。

制约商品**的正常实现

　　供求总量平衡和结构平衡是商品**顺利实现的重要条件。社会主义财政分配，既是社会需求总量形成的重要来源，又是社会需求结构的重要决定者。因此，财政通过收支总量的变化和收支结构的调整，就可以有力地调节社会供求，促进社会商品**的顺利实现。

全面调节消费

　　社会消费从总体上看，包括生产消费、社会公共消费和个人消费三个方面。财政在这三方面都占有重要位置。财政作为社会公共积累的重要供给者和公共消费基金的使用者，本身就是重要的生产消费者和公共消费者。而在个人消费方面，财政不仅是非生产领域劳动者消费基金供给者，又是生产领域劳动者消费基金的调节者。因此，财政通过收支活动可以直接和间接对消费状况进行调节和控制。

       上文就是对财政分配的作用的简单说明，对这类文章感兴趣的朋友可以关注小编。

财政资金的分拨和使用过程

       财政分配是国家为实现其职能，凭借政治权力对国民收入中的剩余产品进行的分配，是财政资金筹集、分拨和使用过程的总称。下面是对财政资金的分拨和使用过程的简单说明。

       该过程以财政支出形式表现出来。可划分为拨款、贷款、补贴和*式支出四种形式。

        *拨款，是财政支出的主要形式，指把财政收入按预算规定的款额、用途和程序无偿地拨付给使用单位。

        *贷款，指将财政收入以信用原则供给有关需要单位使用。如中国财政部门通过中国人民建设银行发放的预算内基本建设贷款。

        *补贴，是国家为了实现特定的经济和社会目的，对经济组织或个人给予财政援助的一种支出形式。如中国的企业政策性亏损补贴、价格补贴、职工生活补贴等。

        **式支出，又称*收支出，指国家为了实施一定的财政政策和*收政策，对单位或个人进行的减免*。由于减免*事实上是减少国家财政收入,等于财政支出，故在财政学上也称其为支出形式。

        上文就是对财政资金的分拨和使用过程的简单说明，对这类文章感兴趣的朋友可以关注小编。

财政资金的筹集过程

       财政资金的筹集过程以财政收入的形式表现出来。国家用于组织财政收入的手段，基本可分为*、利、费、债四种形式：

       **，是国家财政用来组织收入的一种古老手段，也是世界各国组织财政收入的主要形式。*收相对于其他财政分配形式有三大特征，即强制性、无偿性和固定性。所谓强制性，是指国家凭借政治权力，通过颁布法令征*，纳*人必须无条件地按法律规定缴纳应缴物品或款项。所谓无偿性，是指国家收*并不需要对纳*人直接付出任何代价,更不需要偿还。对此，理论界的不同看法认为社会主义国家的*收具**还性,因为社会主义国家财政是取之于民,用之于民。所谓固定性，是指征收之前就明确规定了征收的对象和征收的数量，纳*人必须按法律规定标准数量缴纳，政府也只能按规定标准收*而不能随意更改。

        *利，即利润缴款，是指国家经营的企事业单位向财政缴纳收益的形式。它是国有经济的产物。在中国1950～1984年的财政收入中，利润缴款数额仅次于*收，其中有些年度甚至高于*收收入。

        *费,是国家向单位或个人提供服务,或居民及单位使用国家财产而缴纳的费用。如政府收取的规费、国家财产租赁费等。

        *债，即财政借款，是以信用办法取得收入的一种形式。此外，公产收入即出卖或**国有财产的收入，以及财政性货币发行即为弥补财政赤字而进行的货币发行等，也在组织财政收入中占有地位。

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财政收入的内容

       财政收入作为财政分配的一个方面，它是指国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金。实现国家职能的财力保证。财政收入的内容，主要包括：

　　(1)各项*收：包括增值*、营业*、消费*、土地增值*、城市维护建设*、资源*、城市土地使用*、印花*、个人所得*、企业所得*、关*、农牧业*和耕地占用*等。

　　(2)专项收入：包括征收排污费收入、征收城市水资源费收入、教育费附加收入等。

　　(3)其他收入：包括基本建设贷款归还收入、基本建设收入、捐赠收入等。

　　(4)国有企业计划亏损补贴：这项为负收入，冲减财政收入。

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积极财政政策的适时调整

       既然积极的财政政策并非一种长期的政策选择，那就必然有一个政策调整或政策转换的问题，这是我们必须预作准备的。所以这就涉及到积极财政政策的适时调整的问题。

       问题的关键就在于，能否出现或找到替代当前财政政策“拉力”或“推力”的因素和条件。就是说，要逐步改变以实施积极财政政策为重点来拉动经济增长的局面，用其它的推力来加以替代或置换，从而为积极财政政策的“淡出”和转型创造条件。我以为，从中长期看，这样的因素或拉力有如下几个方面：

　　1、市场和消费替代。即当前财政、货币政策的着力点，应放在有利于进一步开拓市场和刺激最终消费需求方面，逐步减轻经济增长对扩大政府投资规模的依赖。这方面可供选择的措施很多，如有序推进银行的消费信贷；适当增加财政对刺激居民消费需求的支出比重，特别是增加对低收入者的财政转移性支出数量；切实减轻农民负担，增加农村和农民收入，为开拓巨大的农村市场奠定基础，等等。

　　2、民间和企业投资替代。社会资金是永远流动和相互转化的。为实现预定的经济增长目标，除了某些社会公共产品、公共服务的提供，主要依靠国家财政投入以外，民间和企业投资的增加，就能为政府基于拉动经济增长目的而进行投入的适时*出创造条件。在这方面，我国是存在很大潜力的。比如，尽快减轻企业沉重的非*负担，改变有些企业存在的费大于*状况所能产生的企业投资潜力，就是一个十分可观的数字。同时，只要引导有方、政策得当，激活我国巨额储蓄存款余额和游资的利用机制，也是大有文章可做的。又比如，充分运用财政贴息、财政参股、财政担保等经济手段，以充分调动和吸纳社会资金参与社会基础设施、高新技术产业和房地产开发等方面的投入，收到“四两拨千斤”之效。

　　3、出口需求替代。虽然国际经济形势动荡不定，不确定的因素较多，但通过深化我国外经贸体制改革，加强结构调整，改善政策激励措施，提升产品国际竞争力等途径所能产生的能量，也是不可低估的。在亚洲金融危机的冲击下，我国去年在引进外资方面所创造的成绩，就是一个有力的证明。

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积极财政政策的政策取向

       财政政策原则或政策取向的合理确定与适时调整，对政策目标的实现和政策效应的优劣，有着决定性的影响。在这方面，我国的积极财政政策的政策取向应注意和力求做到下述几个“兼顾”或几个“结合”：

　　第一，在政策重点的选择上，把增加投资规模与刺激、拓展最终消费需求相结合。在传统的计划经济——卖方市场——短缺经济条件下，我们一直习惯于把刺激经济的重点放在投资和生产上，亦即放在增加产品供给上，因为供给的约束始终是矛盾的主要方面。然而，在市场经济——买方市场条件下，需要刺激的重点则是消费需求，有效需求是制约国民经济发展的主要方面。刺激投资和生产固然也是在提高需求，但这只是中间需求，它究竟能对经济增长发挥多大的作用，究竟能否提高经济效率，则取决于最终需求的状况。新形势下有助于扩大内需的财政、货币政策取向，必须把增加投资和生产与刺激最终消费有机结合起来。

　　第二，在政策力度的把握上，使总量的适度扩张与结构的调整、优化相结合。因为当前问题的性质，既不是简单的生产过剩的经济危机和经济萧条，也不是简单的总量需求不足，而是在经济体制、经济发展（增长）模式转轨时期，在已经成功实现了经济软着陆，出现了高增长、低通胀的形势下，主要由于转轨“镇痛”、体制和结构障碍等基本原因而形成的过渡性困难。正是由于这种特点和性质，即在体制转轨尚未完成，结构矛盾十分突出、适应市场经济的宏观调控体系还很不健全等情况下，如果片面强调和实施全面松动的总量扩张政策，那就很可能诱发新一轮的通货膨胀，加重结构调整的困难，从而非但无助于当前经济的协调、有效增长，而且还将为后续经济的持续、健康发展，产业结构优化，以及以此为基础的就业问题的解决，造成更多的麻烦和后延性障碍。

　　第三，在政策倾向的掌握上，应把支持国有经济与鼓励非国有经济的发展相结合。因为无论是从其发展需要、发展可能及其存在的巨大潜力，还是从其在诸如促进经济增长、增加国家*收、解决就业问题等方面所起的巨大作用来看，非国有经济的发展对扩大内需、实现经济增长目标都具有重要的影响和意义。然而，从实际情况看，非国有经济的发展又的确存在着不少现实障碍和困难，财政、*收、信贷等方面，都有一些亟待研究解决的政策性问题。

　　第四，在政策效应的考虑上，使扩大内需的当期政策效应与长期政策效应相结合。因为，既然需求不足将是制约我国后续经济发展的一个重要因素，因而问题的解决就不能只顾眼前、不计长远，在政策取向、政策效应的分析和估量上，必须把短期与长期、当前与今后加以统筹考虑。

       上文就是对积极财政政策的政策取向的简单说明，对这类文章感兴趣的朋友可以关注小编。

积极财政政策的性质和特点

       积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。而积极财政政策的性质和特点可以简单的分为阶段性、定向性和复合性三个方面。

（一）政策的阶段性。积极的财政政策，是在当前我国出现了需求不足，投资、出口和经济增长乏力，亚洲金融危机的影响加剧等特殊情况下，在政策环境允许的限度内，所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策。也可以说，这是在国内经济有紧迫需要，政策实施又有现实可能的条件下，所作出的一种有条件的政策选择。这里所谓客观需要，就是扩大内需以保持经济适度增长的需要，是在货币政策因实施、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力与效果受限的条件下，必须进行的一种政策选择。而所谓政策环境允许，就是说，尽管国家财政收支形势较为严峻，但在银行有较多“存差”，有富裕资金，企业因约束机制强化等原因而贷款谨慎等情况下，财政可以通过实施以适度扩张的国债政策为重点的积极财政政策，来达到扩展需求、刺激经济的目的。一旦这种政策环境发生变化，财政政策选择就需另行考虑。

　　（二）政策的定向性。从我国的现实情况看，在政府职能转变尚未完全到位，企业机制转换也尚未完成，体制性和结构性矛盾依然十分突出等情况下，不宜也不能实行全面扩张的财政政策，而只能实施既有利于增加投资、开拓市场、扩大内需，又有利于调整和优化结构，促进体制改革深化的财政政策，即应该实行定向性的财政政策。正是有鉴于此，我国积极的财政政策选择了以调整结构、改善投资环境、增强经济增长后劲和产业带动效应为目的，以社会基础设施建设为重点的方向。

　　（三）政策的复合性。扩大内需是多方面、多层次的，因此积极财政政策的运用，就其自身而言，没有局限于扩大财政对基础设施投资这一个方面，而是以扩大需求为主旨，注重多项政策手段的综合运用，体现了政策复合性。简要地说，除了向国有商业银行增发1000亿元国债用于基础设施建设以外，同时还发行了2700亿元特别国债，以提高国有商业银行的资本金充足率；通过调整中央财政的支出结构，腾出180亿元， 专门用于国有企业下岗职工基本生活保障、离*休人员养老金的按时足额发放和抗洪救灾等，即通过财政的转移性支出，以刺激消费与投资；分批提高了一部分产品的出口**率，调整了进口设备*收政策，降低了关**率，对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目，在规定范围内免征关*和进口环节增殖*，以此推动和增进外经贸方面的需求。

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积极财政政策的涵义

       我国政府提出和实施的积极财政政策，是有其特定的经济社会背景和政策涵义的。下文就是对积极财政政策的涵义的简单说明。

　　其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。改革开放以来，由于多种原因，我国财政收入占GDP的比重， 以及中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降，出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化，“吃饭财政”难以为继的窘境。面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要涵义。

　　其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。随着改革开放的深入，市场化程度的不断提高，我国社会经济生活中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。而作为结构调整最重要手段的财政政策，显然应在我国的结构优化和结构调整中，发挥比以往更加积极的作用。此外，由于社会收入分配差距扩大，国有企业改革中下岗、失业人数增加，城市贫困问题的日渐显现等原因，作为社会再分配唯一手段的财政政策，也必须在促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至为关键的调节功能。这是市场机制和其它政策手段所无法替代的。形势的变化，紧迫的客观需要，使中国的财政政策不能不走上前台，充分发挥其应有的积极作用。

　　其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。中外的经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。如本世纪30年代美国的“罗斯福新政”，及其与之配套、至少实行了10年之久的扩张性财政政策；日本自60年代以来所奉行的扩张性财政政策等，都具有这种政策特征和政策取向。而我国当前实施的积极的财政政策，只是在适度从紧财政政策大方向下，根据变化了的新情况、新问题和始料不及的某些外部因素而采取的一种应对性财政政策举措，并非是一种政策类型。

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解决隐性通货膨胀问题的措施

       隐性通货膨胀的内涵在于，货币量过度和宏观总量结构短缺造强迫储蓄和货币储存系数提高，货币量过度和各种形式的价格管制造成货币流通速度的强制下降，降性通货膨胀的本质是货币效能下降；为此，必须从增强我国货币效能角度来制定相应的宏观经济政策。下文是对解决隐性通货膨胀问题的措施的简单说明。

我国隐性通货膨胀的本质是货币效能的下降，为此：

　　一是必须逐步增强中央银行的宏观调控能力． 严格货币供给的经济发行原则。我国的隐性通货膨胀的实质不是一个货币现象．但是．我国货币**量的连年超经济发行无疑逐渐增加了货币量，降低了货币的效能．从而逐渐增大了隐性通货膨胀压力。因此，必须逐渐培养一种货币适度供给的宏观运行机制．断绝货币量无限增加导致货币效能下降的源头。

　　二是逐渐转变为弦国宏观经济管理中以需求管理为主的指导思想为供给管理的指导思想．这是因为．提高货币效能的经济含义就是必须提高经济效率增加有效总供给．为此，

　　首先必须逐步把我国的经济增长模式由货币仅起消极作用的依靠货币大量供给来带动的速度型经济增长转变为货币是稀缺资源发挥积极作用的效益型增长道路上来。

　　其次是把企业逐渐培养成关心自己成本收益状况的相对独立的商品生产者和经营者。

　　三是下大功夫调整我国的产业结构和地区经济结构。为资源的自由流动和优化组合创造条件．晟后，逐步深化改革．把我国的宏观经济调控模式逐渐转化为国家调控市场、市场引导企业的社会主义商品经济调控模式。这种新的经济体制，就是要让市场发挥更大的作用，放松各种形式的价格管制，逐渐放松金融抑制．从而为我国货币效能的提高和资源配置效率的提高创造市场条件。

       来源：上文就是对解决隐形通货膨胀问题的措施的整理说明，对这类文章感兴趣的朋友可以关注小编。