完善私募基金治理 推动经济转型升级——阎庆民副主席在中国私募基金行业高峰论坛上的讲话

各位来宾：

　　大家上午好！

　　在改革开放40周年和基金业发展20周年之际，各位新老朋友来到人杰地灵、物华天宝的古都南京，就私募基金业回顾过去、正视当下、展望未来，探讨创新发展和风险防控之路。在此，我代表中国证监会对江苏省委省政府、南京市委市政府长期以来对证监会系统的关心支持表示衷心的感谢，对私募基金行业高峰论坛的召开表示热烈的祝贺！我想就当前形势和私募基金行业发展，谈四点看法，供大家参考。

　　一、创新资本形成能力是创新发展的核心能力

　　党的十八大以来，新发展理念和推动高质量发展成为新时代主题。如何有效推动效率、动力、质量三大变革，提升全要素生产力和可持续发展已成为证监会的重要任务。最近，习总书记总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，强调要提升金融服务实体经济的能力，对我们的创业投资、股权投资提出了更高要求。习总书记总书记在2017年全国金融工作会议中指出，金融是国家重要的核心竞争力，金融改革发展是国家改革发展的重要内容。近代以来，世界强国的崛起无不与其金融能力直接相关，而金融能力的核心体现为创新资本形成能力。

　　从经济与金融发展历史看，三次工业革命对金融体系提出了不同要求，推动了金融体系的演进过程。蒸汽技术革命和电力技术革命催生了现代大工业、大生产，生产的规模化、专业化造就了发达的现代银行体系；计算机及信息技术革命催生了一大批技术创新型企业，同时推动原有产业不断转型升级，资本市场尤其是风险投资基金得到空前发展。

　　现代意义上的风险投资基金最早可追溯至1774年的荷兰，到了20世纪80年代，全球化浪潮兴起，私募基金迎来大繁荣。美国是创新活动最活跃的国家，也是风险投资最发达的国家。从天使投资、创业投资、成长投资到并购投资，形成了功能完备的风险投资体系，美国华尔街的投行风险投资与硅谷科技企业的发展需求相融合，使其成为新经济策源地，为美国经济增长提供了持久动力。在英国、法国、日本，都存在金融推动创新增长的成功经验。这些成功经验的共同特征就是，无论是以银行为主的金融体系，还是以资本市场为主的金融体系，都要为实体企业创新提供初始资本，通过初始资本推动企业创新，才能形成创新发展能力，才能推动本国经济按照创新路径，实现内生增长。

　　二、私募股权与创业投资基金是创新资本形成的重要载体

　　第一，提供中小企业创新的初始资本。中小企业是创新发展的源泉。最新统计数据显示，中小企业贡献了我国70%以上的技术创新。但是，改革开放40年来，资本不足始终是约束我们发展速度和发展质量的关键因素之一。中小企业存在个体规模小、盈利不确定性强、资本金不足等劣势，在发展早期缺乏历史信用和抵押品，无法获得所需要的信贷支持。私募股权与创业投资基金更看重企业未来，以企业未来估值决定当前投入，为中小企业提供初始本金，能够有效缓解中小企业资本匮乏、风险承担能力不足的问题。截至目前，在中国证券投资基金业协会（以下简称协会）备案的私募股权与创业投资基金在投项目中，中小企业项目数量达4.83万个，在投本金为1.50万亿元；投向处于种子期、起步期的项目企业数量达3.64万个，在投本金达1.73万亿元。

　　第二，促进新旧动能转换。科学技术是第一生产力，科学技术推动了工业发展，创造了无与伦比的物质财富，而物质财富的创造离不开先进制造业。私募股权与创业投资的核心价值在于将技术创新、组织创新与企业家才能结合，推动新企业创建和成长，将技术创新成果转化为真实产品和市场，投资基金获得企业成长后的股权增值回报。从宏观层面看，私募股权与创业投资达到一定规模和深度，就足以推动新经济成长并淘汰旧经济，推动创新增长良性循环。截至目前，在协会备案的私募股权与创业投资基金投向高新技术企业的项目数量达2.37万个，在投本金达9700亿元。从行业分布看，我国私募股权与创业投资基金投向信息技术服务等计算机应用的项目2.15万个，占比29.8%，投向以装备制造为代表的工业资本品项目8359个，占比11.6%，投向医药生物的项目数量4421个，占比6.1%，投向医疗器械与服务的项目数量4453个，占比6.2%。其中，并购投资一般面向成熟后期企业进行投资，目的是优化目标企业组织结构，推动企业战略调整或资产重组，跨越原有企业生命衰退期，实现股权增值回报。从宏观层面看，并购投资可以加速新技术扩散，通过企业层面的效率改善提升经济体的产出能力。截至目前，协会已备案并购基金4550只，管理规模1.4万亿元，占私募股权投资基金全部管理规模的21.9%，地位日益显著。

　　第三，助推多层次资本市场的建立。私募基金挖掘高成长小微企业，向企业注入资本、管理、创新活力，协调企业各类股东、管理层、基金投资者之间的利益关系，提升企业运作透明程度和治理规范程度，为资本市场挖掘和输送了大批优质投资标的。2017年以来，共有246家战略新兴产业企业实现IPO，占新上市企业家数的50%，覆盖了新一代信息技术、高端装备制造、新能源、生物医药等关键领域。自2004年深圳中小企业板问世至2018年5月，中小板公司有709家高新技术企业，比例高达78%，而中小板企业中有私募创投背景的企业占比达70%。此外，私募股权投资基金积极参与上市企业兼并收购与资产重组，为我国高科技上市企业提供融资支持。协会备案数据显示，截至2017年底，我国并购基金共完成投资项目1627件，投资总额超过3048亿元，主要投向的行业包括计算机运用、医疗器械与服务、半导体等。今年，随着上交所科创板的推出，私募股权基金将成为连接早期初创阶段高新技术企业和资本市场的重要工具。

　　三、私募基金业存在的若干问题

　　尽管取得不菲的成绩，我国私募基金仍然存在管理粗放、支持创新能力不足和投资生态不健全等问题。

　　第一，“小、散、弱”，即私募基金规模小、数量多、专业性不强。截至目前，在协会登记的私募基金管理人2.44万家，备案私募基金7.46万只，管理资产规模达到12.8万亿元。其中，证券类私募基金管理人8787家，管理规模在5亿元以下的机构占比达93.4%，单个管理人平均管理规模2.46亿元；私募股权、创业投资基金管理人14377家，管理规模在5亿元以下的机构占比达82.1%，单个管理人平均管理规模6.06亿元。部分机构股权架构复杂，存在交叉持股、多层嵌套；部分机构出于规模扩张或内部管理需要，登记多家同类私募基金管理人；部分机构虚假出资或抽逃资本，扰乱行业秩序；部分机构股权代持，规避重大关联交易披露，导致利益冲突和利益输送。部分产品滥用备案信用非法募资，分散募集、集中运作，变相开展“资金池”业务，等等。

　　第二，“短平快”，即资金来源和投资行为短期化，追求快速回报。从资金来源看，我国私募股权与创业投资基金的资金来源多样，长期资金占比较低。境内机构、银行理财以及各类资产管理产品出资占比高达83%，但养老金、保险资金、社会公益基金等真正的长期资金合计占比仅为3.1%。而在美国等成熟市场，各级养老金计划在私募股权投资基金中的出资占比高达32.7%，构成私募股权投资基金最重要、最稳定的资金来源。从被投资项目所处阶段来看，我国私募股权基金更倾向于投资变现快的应用层项目，对基础层和技术层投资很少。实践中，多数私募基金甚至早期投资均将产品的可落地与明确的市场化场景作为筛选项目的重要指标。

　　第三，“募、投、退”不通畅。私募基金行业多样性不够，“募资难”、“投资难”、“退出难”问题时有凸显。虽然《基金法》为统一规范契约型、合伙型、公司型基金提供了法理依据，但实践中，市场、监管各方对私募基金认识不一，导致在监管、自律等方面，针对私募基金制定的规则缺少内在一致性，在有些方面不符合私募基金的本质要求。

　　四、私募基金业改善的方向

　　第一，加强专业化投资管理能力建设。尽管我国私募基金总体上还存在小、散、弱等不足，但相当一部分私募机构已经走到专业化全球竞争的路口，依赖关系融资和资源整合盈利的市场机构将不适应经济转型和创新发展要求。私募基金尤其是私募股权投资基金必须更加专注于长周期投研和投后管理能力建设，不断完善内部治理，优化组织架构、绩效考核、人才管理、风险控制，保持高效的决策和组织运作机制。只有不断专业化，才能持续提升机构声誉，提升募资能力，吸引养老金、主权财富基金等基石投资人，改善募资结构，形成募、投、管、退良性循环。

　　第二，加强行业治理体系建设。要在《基金法》框架下完善行政监管底线标准，提高登记备案透明度，为市场提供清晰的展业标准。在此基础上，探索落实中央—地方双层治理机制，构建自律-行政-司法相互协调、相互补充的现代治理体系。要推动证监会私募基金监管信息和地方政府相关信息互联互通，基金业协会与地方行业协会分工合作，完善中央—地方两级风险处置与协作机制；推动行业自律、行政监管与司法有效衔接，在风险监测、行刑衔接、查处违规违法犯罪等方面形成处置合力。

　　第三，加强长期资本制度建设。从美国经验看，养老金、主权财富基金、捐助基金、家族信托、保险公司、银行等成熟的机构投资者是私募基金的出资主体，为私募股权投资的长周期运作提供了坚实基础。这种资金的来源和长周期运作离不开成熟的养老金投资体系、发达的基金会与家族信托力量，以及对长期投资有激励作用的税收优惠和递延制度。就我国而言，应当进一步完善一、二、三支柱养老金市场化投资管理制度，建立长周期考核机制。推动资金转化为长期资本，既要借鉴西方好的经验，更要把中国的特色、中国的国情结合起来，传统文化的管理思想在我们私募行业尤为重要。只有建立有利于资金长周期运作的激励制度，才能从根源上改善投资基金的跨周期投资和逆周期监管的能力，解决跨市场、跨行业、跨周期发展问题。

　　当前，中国证监会按照中央经济工作会议和习总书记总书记在纪念改革开放40周年大会上的讲话精神，持续深化资本市场改革和对外开放，尽快推动上海科创板试点落地，统筹推进发行、上市、信息披露、交易、退市、投资者适当性管理等基础制度改革；同时深化创业板和新三板改革，优化再融资制度，深化市场化并购重组改革，提升上市公司质量，致力于打造一个“规范、透明、开放、有活力、有韧性”的资本市场。私募基金作为多层次资本市场重要组成部分，必将与资本市场共同成长，在服务科技创新和经济高质量发展过程中发挥应有的作用。

　　谢谢大家！

“牛散”操纵12只股票价格遭证监会罚没近1亿元

1月2日，证监会披露1宗操纵市场案件，在该案中，郑领滨控制和操作“缪某妹”证券账户，通过盘中拉抬、虚假申报、涨停板虚假申报、开盘集合竞价阶段虚假申报影响虚拟开盘参考价、盘中打压等多种异常交易行为，操纵“四川长虹”等12只股票价格，获得巨额非法收入。依据《证券法》相关规定，证监会罚没郑领滨共计9577.85万元。 

经查明，2008年12月25日，“缪某妹”证券账户由缪某妹（郑领滨母亲）在郑领滨陪同下，于浙商证券杭州萧山恒隆广场证券营业部开立。根据证券账户交易终端硬件信息（IP、MAC、硬盘序列号、下单手机号）、资金往来、询问笔录等证据，“缪某妹”证券账户由郑领滨控制使用。 

在12只股票中，郑领滨操纵“四川长虹”价格行为获得非法所得较高，“缪某妹”证券账户期初持有“四川长虹”零股。在2015年6月9日至10日，该账户合计买入“四川长虹”约1277.88万股，买入金额约1.54亿元，卖出约1277.88万股，卖出金额约1.60亿元。通过盘中拉抬、虚假申报、下一交易日开盘集合竞价阶段虚假申报操纵“四川长虹”价格，获利约628.53万元，证监会没收其违法所得628.53万元，并处以1257.05万元的罚款。此外，证监会对郑领滨操纵“际华集团”价格行为，没收违法所得约554.19万元，并处以约1108.38万元的罚款；对郑领滨操纵“营口港”价格行为，没收违法所得约613.98万元，并处以约1227.96万元的罚款。 

证监会调查认为，郑领滨操纵“四川长虹”等12只股票价格行为较为恶劣，违法情节较为严重，违反了《证券法》第七十七条第一款第四项的规定，构成第二百零三条所述的操纵证券市场行为。证监会没收郑领滨违法所得约3085.32万元，并处以约6492.53万元的罚款，共计罚没约9577.85万元。 

2019-01-03 来源：证券日报

关于同意大连商品交易所开展玉米期权交易的批复

大连商品交易所：

　　你所报送的《关于大连商品交易所申请玉米期权上市的请示》（大商所发〔2018〕243号）收悉。根据《期货交易管理条例》和《期货交易所管理办法》（证监会令第42号）有关规定，现批复如下：同意你所组织开展玉米期权交易，请做好各项监管工作，确保玉米期权平稳运行和健康发展。

中国证监会

2019年1月3日

2019-01-04 来源：证监会 

刘士余调研指导稽查执法工作

新年伊始，证监会党委书记、主席刘士余到证监会稽查局、稽查总队进行工作调研，并向一线广大稽查干部表示慰问，在听取了科技执法建设和重大案件查办情况的汇报后，刘士余与稽查干部进行了座谈交流，就进一步做好稽查执法工作提出了明确要求。证监会党委委员、副主席李超参加了调研活动。

　　刘士余指出，2018年稽查系统以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，牢牢把握稽查执法政治属性，依法查处证券期货市场各类违法违规案件，在践行依法全面从严监管理念、净化资本市场生态环境方面迈出了新的重要步伐，为维护资本市场的“三公”原则，保护投资者合法权益做出了新贡献。

　　刘士余强调，党的十八大以来证监会稽查系统深入推进全面从严治党，始终坚持以党的建设引领稽查干部队伍和业务能力建设，稽查队伍政治属性鲜明，纪律作风过硬，精神面貌焕然一新，战斗能力持续提升，稽查执法已经成为打击证券期货违法乱象的利剑，是资本市场发展和投资者合法权益的守护人。广大稽查干部敢于担当、勇于作为、忠诚履职、无私奉献，为资本市场健康稳定发展做出了重要贡献。

　　刘士余强调，证监会稽查执法系统广大干部必须深入学习贯彻习总书记总书记关于资本市场改革发展的一系列重要指示批示精神，坚持不懈地为打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场而奋斗。广大稽查干部要不忘初心、坚定信心、保持恒心，切实履行好新时代资本市场稽查执法的光荣使命，扎实推进稽查执法工作。一是要提高政治站位、强化政治引领，始终将政治属性作为稽查执法的“根”和“魂”，作为衡量稽查执法工作的最重要标准。二是要科学规划和优化稽查力量，坚持精准立案、精准查处、精准打击原则，重点查处严重危害市场平稳运行、侵害投资者合法权益、社会影响恶劣、群众反映强烈的大案要案。三是狠抓协同配合，加强日常监管与稽查执法联动，形成监管与执法的闭合循环良性互动。四是狠抓执法监督，坚持问题导向，形成完备的执法规范体系和执法监督体系，实现监察监督对执法环节的全覆盖。五是狠抓科技执法，发挥现代信息技术对稽查办案的支撑作用，提升办案能力和效率。六是狠抓纪律作风，要按照纪律部队的要求严格管理，继续发扬特别能担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的稽查精神。

　　刘士余强调，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。证监会稽查系统要以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化依法全面从严监管，严厉打击各类证券期货违法违规行为，切实保护投资者合法权益，以优异的工作成绩庆祝中华人民共和国70周年华诞。　　

前11个月工业利润同比增11.8% 五行业贡献大

12月27日，国家统计局发布的2018年1月份至11月份工业企业利润数据显示，全国规模以上工业企业实现利润总额61168.8亿元，同比增长11.8%，增速比1月份至10月份减缓1.8个百分点。 

国家统计局工业司何平博士指出，从数据来看，新增利润主要来源于石油开采、钢铁、建材等行业。1月份至11月份，在规模以上工业企业中，石油开采行业利润增长3.3倍，钢铁行业增长50.2%，建材行业增长44.2%，化工行业增长19.1%，专用设备制造业增长21%。5个行业合计对规模以上工业企业利润增长的贡献率为76.6%。 

对此，申银万国证券研究所首席市场分析师桂浩明昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，随着供给侧结构性改革走向深入，大型工业企业利润得到改善，尤其是上游行业，包括石油、天然气、钢铁等，价格回升使得利润有所提高。 

今年1月份至11月份，在规模以上工业企业中，国有控股企业实现利润总额18087亿元，同比增长16.1%；私营企业实现利润总额15815.5亿元，增长10%。 

湘财证券研究所宏观研究员盘宇章昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，受供给侧结构性改革影响，规模以上工业国有企业利润率表现良好。此外，中央为民营企业减税降费，预计明年第一季度民企将有更好表现。 

何平表示，11月份当月利润下降1.8%。从11月份当月情况看，主要受工业生产销售增速放缓、工业品出厂价格涨幅回落、成本费用上升等影响，工业利润同比下降。 

盘宇章认为，今年11月份首现工业利润负增长，主要受工业需求乏力拖累，表现在PPI回落较快，工业销售价格面临较大压力。另外，国际油价整体下行使得上游产品价格回落，导致11月份利润率下滑。 

桂浩明指出，国企混改对于提升企业利润有很大帮助，但效果并不会一蹴而就，仍要看落实情况。 

2018-12-28 来源：证券日报

李超副主席在2018中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会上的致辞

尊敬的周小川会长、陈雨露副行长，

各位领导、各位嘉宾，女生们、先生们：

　　大家上午好！

　　非常高兴参加这次论坛。在全国上下深入学习贯彻习总书记总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和中央经济工作会议精神之际，本次论坛紧扣世界变局中的中国高质量发展与金融改革开放这一主题进行研讨，很有意义。

　　今年以来，世界经济增长动能减弱，全球贸易环境不确定性增加，金融市场波动性明显上升。国内经济下行压力有所加大。我国资本市场面临的挑战和困难明显增多。面对新形势、新变化，中国证监会牢牢把握服务实体经济这个根本方向，坚持以改革开放创新为主线，完善直接融资机制和多层次市场体系，夯实资本市场基础制度。

　　盘点即将过去的2018年，资本市场改革全面提速。一是大力推进并购重组市场化改革。简化行政审批，超过90%的并购重组交易不再由证监会审核，推出“小额快速”审核机制。前11个月，并购重组交易金额合计2.3万亿元，同比增长42%。二是从法律上补齐上市公司股份回购制度短板。截至12月25日，有365家上市公司实施股份回购，回购交易金额合计488亿元，其中公司法修改后日均回购交易金额5.4亿元，是修改前的4倍。三是完善股票停复牌制度。出台指导意见，严格控制随意停牌和长时间停牌。目前两市每日停牌公司数已由年初的200多家下降至20家左右，一批停牌“钉子户”先后复牌。四是完善并严格实施上市公司退市制度。长生生物等5家公司被强制退市。五是充分发挥债券市场直接融资功能。前11个月，发行非金融企业债券1.45万亿元，同比增长36%。试点定向可转债交易支付工具，稳妥发展资产证券化，企业资产支持债券已占全市场各类资产证券化产品的50%。六是积极发展期货及衍生品市场。原油期货成功上市。2年期国债、纸浆、乙二醇等期货品种和铜期权上市交易。从交易保证金、单个合约开仓限制、平今仓交易手续费等方面，优化股指期货交易安排。

　　过去一年，资本市场双向开放迈出实质性步伐。大幅放宽证券基金期货行业外资股比限制，首家外资控股证券公司已经证监会核准。进一步放开外国人开立A股账户政策。3家企业开展H股“全流通”试点，首支D股在中欧所发行上市。A股成功纳入明晟（MSCI）、富时罗素等国际指数。沪深股通额度扩大4倍，北向看穿机制正式实施。铁矿石期货、PTA期货引入境外交易者。值得一提的是，伴随着对外开放力度的加大，我国资本市场的吸引力增强。今年以来，沪深股通投资者累计净买入金额近3000亿元。10月份以来，在全球市场出现大幅波动的情况下，境外市场流向A股的权益类基金规模占流向新兴市场总规模的6成。

　　各位嘉宾！

　　习总书记总书记在中央经济工作会议上对深化资本市场改革开放做了专门部署，强调资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要求打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。我们深感责任重大，使命光荣。我国正处在深化供给侧结构性改革和推动高质量发展的关键时期，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，都需要更好发挥资本市场配置资源、资产定价、管理风险的重要功能。当前，我国资本市场发展确实面临着一些困难和挑战，但这是前进中的问题，成长中的烦恼，必须也只能通过深化改革开放加以解决。我们将坚持市场化、法治化、国际化的方向，做好资本市场改革开放这一文章。

　　第一，推动设立科创板并试点注册制尽快落地。目前，我们正在全力推进这项重大改革，抓紧制定修订相关制度规则。重点是设置符合科技创新企业特点的发行上市条件，切实增强对科技创新的包容性。在科创板试点注册制，改进信息披露体系，建立和完善以信息披露为中心的发行上市制度，逐步将现行发行审核条件中可以由投资者判断的事项转化为更加严格的信息披露要求。实行更加市场化的基础制度安排，充分发挥专业机构投资者在新股定价中的作用，建立符合科技创新企业特点和投资者适当性要求的交易机制，提高价格发现效率，优化、丰富强制退市指标和类型，实施严格的退市制度。我们将会同有关方面加强政策协同，加快工作进度。与此同时，统筹推进创业板和新三板改革，增强投融资功能，激发市场活力。

　　第二，提升上市公司质量。充分发挥市场化债转股、高管股权激励和员工持股计划在深化国企改革中的作用。继续深化并购重组市场化改革，支持关键核心技术企业并购重组。落实新修订的《上市公司治理准则》，健全上市治理规则体系。完善上市公司分红制度，督促上市公司通过多种方式积极回报股东。

　　第三，完善交易制度，优化交易监管。聚焦于防范内幕交易、市场操纵等违法活动及严重干扰市场秩序的异常交易行为，提高交易所一线监管的规范性和透明度，避免对正常交易行为的干预。完善融券机制，增强市场流动性。优化股份减持制度。近期拟扩大股票期权试点品种，丰富市场对冲工具。

　　第四，加快资本市场对外开放。加快外资控股证券公司、基金公司、期货公司审批进度。加快建设具有国际竞争力的综合性投资银行。优化沪深港通机制。有序扩大期货特定品种开放范围。

　　第五，推进资本市场法治建设。加快修订证券法。推动刑法修订，大幅提高证券期货违法犯罪成本。推动出台私募投资基金条例和上市公司监督管理条例。积极配合最高人民法院完善虚假陈述民事赔偿司法解释。

　　第六，推动长期资金入市。鼓励全国社保基金、各类养老金、保险资金、信托资金等机构投资者投资A股。进一步畅通境外主体直接投资A股的渠道。加快推动个人税收递延型商业养老保险试点转常规，为资本市场稳定健康发展引入更多源头活水。

　　各位领导、各位嘉宾，28年来，资本市场每前进一步都凝聚着方方面面的关心、呵护和支持。衷心希望大家继续贡献宝贵意见，集思广益，共同把资本市场建设好。

　　预祝本次论坛圆满成功！谢谢大家！

证监会正式发布《证券基金经营机构信息技术管理办法》

　　为维护资本市场安全稳定运行，保护投资者合法权益，引导证券基金经营机构（以下简称经营机构）在依法合规、有效防范风险的前提下，持续强化现代信息技术对证券基金业务活动的支撑作用，证监会近日发布《证券基金经营机构信息技术管理办法》（以下简称《管理办法》），自2019年6月1日起实施。

　　《管理办法》于2017年5月5日至6月4日向社会公开征求意见。征求意见过程中，金融机构、行业自律组织、专家学者、社会公众和有关政府部门给予了广泛关注。证监会对反馈意见逐条进行认真研究，充分吸收合理意见，并相应修改完善了《管理办法》。

　　《管理办法》共7章64条。主要有以下内容：一是全面覆盖各类主体。明确信息技术监管安排，推动行业加大信息技术投入，提升竞争力。二是明确治理、安全、合规三条主线。在传统信息安全监管基础上，针对信息技术治理、数据治理、业务合规提出监管要求，明确经营机构应设立信息技术治理委员会及首席信息官，促进信息技术与业务、风控及合规管理深度融合。三是强化信息技术管理的主体责任。按照“谁运行、谁负责，谁使用、谁负责”的理念，督促经营机构与服务机构守住信息安全底线，回归本位，共同维护证券市场稳定运行。四是支持经营机构应用信息技术提升服务效能。允许经营机构设立信息技术专业子公司，允许经营机构母子公司共享信息技术基础设施，针对信息技术应用领域新情况、新问题，明确监管要求。五是为督促各类市场主体切实履行自身信息技术管理职责，《管理办法》明确了相应处罚措施。

　　考虑到各类市场主体落实《管理办法》各项规定需要一定准备时间，《管理办法》正式实施日为2019年6月1日。 

　　下一步，证监会将继续加强行业信息技术监管，引导经营机构充分利用现代信息技术手段完善客户服务体系、改进业务运营模式、提升内部管理水平、增强合规风控能力，更好地服务实体经济。

2018-12-21 来源：证监会 

中国证监会致禹国刚同志的贺信

ST公司遭集体追问 经营现状被重点关注

上周（12月10日～12月14日），沪深交易所网站共披露问询函件30封，数量上与往周基本持平。其中，不少ST公司收到了问询函，包括*ST凯迪、*ST中绒、*ST皇台等，深陷债务危机的坚瑞沃能也收到问询函。 

2018年以来，深交所已经披露了12封对*ST凯迪的关注函，数量上在所有上市公司中也可排在较前位置。上周，*ST凯迪接连收到两封关注函。第一封的原因是有媒体质疑公司出售部分土地使用权，但收储资金并未进入上市公司账户体系内，交易所追问具体情况；第二封是公司董事会审议通过或不通过了一些议案，涉及追讨占用资金、授权董事长授信等事宜，交易所要求核实并说明相关问题。 

*ST中绒被交易所问询的原因是公司陷入仲裁事项及多个银行账户被冻结。关于仲裁，申请人拉萨和润、香港凯欣要求仲裁庭支持其对*ST中绒及东方羊绒提出的股权转让款本金及逾期利息支付请求。此外，*ST中绒近日发现公司及子公司共计13个银行账户被冻结，冻结金额合计27.46万元。深交所发出关注函，要求*ST中绒补充披露当时卓文时尚的股权转让事项是否存在损害上市公司利益的情形，以及公司大量银行账号被冻结的原因。 

另一家被追问的ST公司是*ST皇台，收到的是重组问询函。根据之前披露的重组草案，*ST皇台拟将持有的甘肃唐之彩69.55%的股权转让给公司控股股东上海厚丰，交易价格1.57亿元，全部以现金方式支付。此举是为了摆脱经营困境，化解*ST皇台暂停上市的风险，但上海厚丰的情况也不容乐观，重组方案显示公司获得的现金存在被关联方资金占用的风险。 

深交所要求*ST皇台充分披露交易对手方支付交易对价的资金来源、履约保障等信息，说明其是否能及时支付股权转让款，并明确说明是否存在资金直接或间接来源于上市公司的情形，分析说明此次交易是否符合一般商业逻辑等。 

坚瑞沃能的情况更加不容乐观，因深陷债务危机，已有债权人向法院申请公司进入破产重整程序。深交所据此发函追问坚瑞沃能，要求公司详细披露未来可能面临的风险、法院作出受理裁定后的后续流程和相关安排、后续偿还债务的安排、公司是否已出现资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力的情形、引入战略投资者的进展等。 

上周值得关注的问询函涉及的公司还有海航控股、八菱科技等。海航控股日前发布了五项资产购买及出售关联交易事项的公告，上交所追问相关交易的必要性、标的估值差异较大的原因、出售自有飞机的原因、交易对公司现金流等财务数据的影响；八菱科技此前披露控股权转让交易后，股价短期内暴涨逾七成，另一持股5%以上股东亦有意清仓转让所持股份，深交所追问各方关联，说明公司是否存在炒作股价情况。 

2018-12-17 来源：证券时报