新三板做足信披差异化“功夫” 临时报告披露要求加码升级

临时报告作为挂牌公司信息披露的重要组成部分之一，能够及时反映公司经营活动的发展变化情况，是投资者掌握企业动态的重要依据，比起定期报告更具时效性。相比之前的信披规则，本次《挂牌公司信息披露规则（征求意见稿）》（以下简称《信息披露规则》）的修订，对临时报告的信披规定更加明确和细化，特别涉及交易事项和关联交易等方面，引发市场关注。

“相比定期报告披露，临时报告披露的管理更加重要，因为定期报告有严格的模板内容规定，企业按照模板内容详尽披露即可。但临时报告只有在事项发生及重大事件触发之后才会涉及到，这就需要挂牌企业及时、完整、准确和真实的进行信息披露，否则将会造成信息不对称带来的风险，损害投资人的利益，让监管也处于盲区地带。”华财新三板研究院副院长、首席行业分析师谢彩在接受《证券日报》记者采访时表示。

披露要求差异化

为了进一步提升临时报告的作用和功能，全国股转系统在本次的《信息披露规则》中大力细化和丰富对重大事件的界定，并凸出差异化披露要求。

对此，北京炜衡（上海）律师事务所高级合伙人邓学敏在接受《证券日报》记者采访时表示，本次深改对临时报告披露要求的差异化主要体现在以下四个方面：一是对于交易事项，制定差异化的披露标准，其中精选层公司的披露原则与上市公司一致，以交易的成交金额、交易标的产生的净利润、收入等为判断指标；创新层和基础层公司适当精简判断指标，以资产总额、资产净额等指标为主。

二是对于关联交易，要求挂牌公司披露需经董事会审议的关联交易事项。董事会审议标准由公司治理相关规则进行规定。

三是对于其他临时报告，针对精选层公司新业务开展、研发成果进展、核心技术丧失竞争优势，大股东质押股份、减持等新增披露要求。

四是对于分行业信息披露的专门安排，精选层、创新层挂牌公司均应当按照分行业信息披露指引的要求，结合行业特点充分披露行业相关重大事项，以便投资者更加全面、准确的了解公司。

“对临时报告信披的差异化要求，是差异化制度安排在信披监管上的具体体现。对精选层挂牌公司临时报告比照上市公司提出更高要求，实施严格监管，符合精选层较高公众性的总体市场属性，为精选层挂牌公司完善公司治理结构以及转板上市奠定了较好的制度基础。”金长川资本董事长、中国新三板研究中心首席经济学家刘平安对《证券日报》记者表示。

在刘平安看来，对创新层和基础层挂牌公司在临时报告信披上相对宽松的监管，一方面降低了挂牌公司信披成本；另一方面也体现了对创新层和基础层“规范与培育”的层级定位。

信披要求加码升级

综合来看，此次《信息披露规则》在临时报告披露方面的内容主要包括：一般规定，董事会、监事会和股东大会决议，交易事项，关联交易以及其他重大事件5个方面的内容。

“和之前的信息披露规则相比，有两个最为明显的不同。”谢彩分析称，一是内容篇幅明显增加。对之前有些模糊不清的地方更加明确和清晰，对于重大事件的界定内容也更加细化和丰富。二是信息披露的差异化要求。改革之前对于临时报告的信披并没有体现出市场分层的差别，创新层和基础层企业没有差别性的规定。

谈及本次信披改革的内在逻辑，谢彩认为，针对不同市场层次企业，信息披露内容和重点不同，做足了“差异化”功夫。这有效实现了挂牌企业信披成本，与投资者和监管机构信披需求三者之间的平衡，从而更好的引导市场行为，满足投资者多样化的需求，让新三板市场形成以信息披露为核心的市场化运作和监管机制。

2019-11-25 来源：证券日报

资本市场基础制度体系不断完善 构建投资者保护全方位立体新格局

近日，证监会在系统内下发了《推动提高上市公司质量行动计划》（以下简称《行动计划》），《行动计划》围绕信息披露有效性、公司治理规范化、市场基础制度改革、退市常态化化解风险隐患等7个方面，部署了46项具体任务，力争实现上市公司群体更加优质、市场结构更加优化、投资者回报机制持续改善，全社会形成良好发展生态的目标。

“投资者如果保护不好的话，那么就可能不会有融资、不会有交易，市场就会处在一个相对不够成熟的状态”，11月20日，东北证券研究总监付立春在接受《证券日报》记者采访时表示，证监会正在推进的各项改革以及刚印发的《行动计划》都将进一步完善基础制度体系，有助于维护中小投资者的利益，有利于市场的长期健康发展。

9月9日至10日，证监会在京召开全面深化资本市场改革工作座谈会。“加强投资者保护”被列为会议提出的“深改12条”之一。会议表示，推动建立具有中国特色的证券集体诉讼制度。探索建立行政罚没款优先用于投资者救济的制度机制。推动修改或制定虚假陈述和内幕交易、操纵市场相关民事赔偿司法解释。

今年9月份，证监会副主席阎庆民在第二届中小投资者服务论坛上表示，证监会将陆续推出一系列改革管理措施，为行业发展提供更为有效的制度供给和市场生态：一是进一步健全市场化的资本市场基础性制度。二是进一步构建符合我国实际的赔偿救济制度。三是进一步加大证券期货违法违规行为打击力度。

万博新经济研究院副院长刘哲对《证券日报》记者表示，“深改12条”提出的证券集体诉讼制度和新的罚没处置制度，通过优化资本市场的法治环境，有利于解决当前中小投资者诉讼难、诉讼贵的问题，也能够提升上市公司的违规违法成本。通过市场投资者自发的监管，有助于进一步提升上市公司质量，形成良性循环的市场环境。

近年来，资本市场法制环境进一步健全。11月14日，《全国法院民商事审判工作会议纪要》正式发布。

其中，关于证券纠纷案件，最高人民法院民二庭负责人在答记者问中表示，在案件审理方式方面，一些人民法院已经进行了将部分案件合并审理、在示范判决基础上委托调解等尝试，有条件的人民法院可以选择个案以《民事诉讼法》第54条规定的代表人诉讼方式对案件进行审理，逐步展开试点工作，为构建符合中国国情的证券民事诉讼制度积累审判经验，培养审判队伍。

上海明伦律师事务所合伙人王智斌认为，我国目前没有实行集团诉讼制度，这意味着投资者必须参加诉讼才有获赔的机会。诉讼代表人制度是在坚持“不告不理”诉讼原则下，对群体性案件进行集约化处理的尝试，有利于进一步提高审判效率。

北京寻真律师事务所律师王德怡表示，由于诉讼程序繁锁、索赔成本高等原因，实践当中有相当一部分投资者在产生损失后并不会单独提起索赔。明确有条件的人民法院可以选择个案以《民事诉讼法》第54条规定的代表人诉讼方式对案件进行审理，有利于节约投资人的诉讼成本，节约司法资源。

2019-11-21 来源：证券日报

发展多元调解机制 化解私募基金行业风险

近日，由中国证券投资基金业协会主办的中国基金行业纠纷现状及多元化解研讨会，在北京基金小镇会议中心举行。中国证券投资基金业协会会长洪磊在致辞中表示，针对私募基金行业自身发展规律和当前风险特点，明确自律管理的角色定位，充分发挥协会自律灵活、主动管理、接近市场的特点，使行业自律与行政、司法齐抓并举，共同发挥化解风险的作用。同时，要大力发展多元调解机制，最大限度地保护投资者合法权益。

研讨会上还举行了全国首家基金行业人民调解委员会——北京基金小镇基金行业纠纷人民调解委员会（简称“基金调解委员会”）揭牌仪式。

据了解，基金调解委员会旨在在主管部门的指导下，根据行业特点，聘请专家担任调解员，遵循独立、自愿、公平、便捷、有效的原则，高效、快捷、经济地化解基金业的矛盾纠纷。这是对基金行业多元化纠纷解决机制的一次重大探索与创新，有助于更加便捷、公正、高效地化解基金业纠纷，切实维护当事人合法权益。

洪磊在研讨会开幕致辞中指出，私募基金行业自成立时便取得了蓬勃发展，截至2019年10月底，私募基金管理规模达到13.69万亿元，与公募基金管理规模的差距正在进一步拉近。私募股权投资基金在支持实体经济发展，为企业输送资本金方面提供了有力支持。由于基金上位法律制度缺失，登记备案工作走过一段弯路，私募基金在蓬勃发展的同时，也出现野蛮生长带来的风险问题。

针对行业出现的上述风险情况，洪磊提出，一是加快完善上位法体系。建议在《证券法》扩展证券定义，将集合投资计划、债务融资工具纳入证券列举范畴；同时有针对性地出台“私募股权”条例，形成对《证券投资基金法》的有效补充。二是针对私募基金行业自身发展规律和当前风险特点，明确自律管理的角色定位，充分发挥协会自律灵活、主动管理、接近市场的特点，使行业自律与行政、司法齐抓并举，共同发挥化解风险的作用。日前，最高人民法院发布的《全国法院民商事审判工作会议纪要》充分吸收了协会对基金销售相关的自律规则，坚持“卖者尽责、买者自负”的基本原则，体现了对基金行业自律管理定位的充分重视。三是要大力发展多元调解机制，充分发挥人民调解委员会、仲裁机构、司法机构等多种风险化解主体的作用，做到诉调协同，最大限度地保护投资者合法权益。

2019-11-19 来源：中证报

资本市场基础制度体系不断完善 构建投资者保护全方位立体新格局

近日，证监会在系统内下发了《推动提高上市公司质量行动计划》（以下简称《行动计划》），《行动计划》围绕信息披露有效性、公司治理规范化、市场基础制度改革、退市常态化化解风险隐患等7个方面，部署了46项具体任务，力争实现上市公司群体更加优质、市场结构更加优化、投资者回报机制持续改善，全社会形成良好发展生态的目标。

“投资者如果保护不好的话，那么就可能不会有融资、不会有交易，市场就会处在一个相对不够成熟的状态”，11月20日，东北证券研究总监付立春在接受《证券日报》记者采访时表示，证监会正在推进的各项改革以及刚印发的《行动计划》都将进一步完善基础制度体系，有助于维护中小投资者的利益，有利于市场的长期健康发展。

9月9日至10日，证监会在京召开全面深化资本市场改革工作座谈会。“加强投资者保护”被列为会议提出的“深改12条”之一。会议表示，推动建立具有中国特色的证券集体诉讼制度。探索建立行政罚没款优先用于投资者救济的制度机制。推动修改或制定虚假陈述和内幕交易、操纵市场相关民事赔偿司法解释。

今年9月份，证监会副主席阎庆民在第二届中小投资者服务论坛上表示，证监会将陆续推出一系列改革管理措施，为行业发展提供更为有效的制度供给和市场生态：一是进一步健全市场化的资本市场基础性制度。二是进一步构建符合我国实际的赔偿救济制度。三是进一步加大证券期货违法违规行为打击力度。

万博新经济研究院副院长刘哲对《证券日报》记者表示，“深改12条”提出的证券集体诉讼制度和新的罚没处置制度，通过优化资本市场的法治环境，有利于解决当前中小投资者诉讼难、诉讼贵的问题，也能够提升上市公司的违规违法成本。通过市场投资者自发的监管，有助于进一步提升上市公司质量，形成良性循环的市场环境。

近年来，资本市场法制环境进一步健全。11月14日，《全国法院民商事审判工作会议纪要》正式发布。

其中，关于证券纠纷案件，最高人民法院民二庭负责人在答记者问中表示，在案件审理方式方面，一些人民法院已经进行了将部分案件合并审理、在示范判决基础上委托调解等尝试，有条件的人民法院可以选择个案以《民事诉讼法》第54条规定的代表人诉讼方式对案件进行审理，逐步展开试点工作，为构建符合中国国情的证券民事诉讼制度积累审判经验，培养审判队伍。

上海明伦律师事务所合伙人王智斌认为，我国目前没有实行集团诉讼制度，这意味着投资者必须参加诉讼才有获赔的机会。诉讼代表人制度是在坚持“不告不理”诉讼原则下，对群体性案件进行集约化处理的尝试，有利于进一步提高审判效率。

北京寻真律师事务所律师王德怡表示，由于诉讼程序繁锁、索赔成本高等原因，实践当中有相当一部分投资者在产生损失后并不会单独提起索赔。明确有条件的人民法院可以选择个案以《民事诉讼法》第54条规定的代表人诉讼方式对案件进行审理，有利于节约投资人的诉讼成本，节约司法资源。

2019-11-21 来源：证券日报

易会满主席出席证券基金行业文化建设动员大会并讲话

　　11月21日，证券基金行业文化建设动员大会在京召开。中国证监会党委书记、主席易会满出席会议，并作了题为《加快行业文化建设 优化行业发展生态 着力提升证券基金机构软实力和核心竞争力》的讲话。

　　党的十八大以来，以习总书记同志为核心的党中央高度重视文化建设。党的十九届四中全会将“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础”，作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务之一。国务院领导同志多次就加强证券基金行业文化建设、推动行业发展作出重要批示，指出文化建设是资本市场健康发展的支柱，要常抓不懈，从小事抓起。行业文化是价值观、风险观、发展观的综合体现，必须坚持正确的发展方向，持续积淀和涵养行业生态。今年8月，证监会党委专门成立了行业文化建设工作领导小组，并印发了工作纲要，明确了行业文化建设的总体目标、工作思路、重点任务和机制保障。证监会系统和行业机构要深入学习贯彻党中央国务院决策部署和国务院领导同志重要批示精神，统一思想，凝聚共识，加快建设“合规、诚信、专业、稳健”的行业文化，为资本市场长期稳定健康发展提供价值引领和精神支撑。

　　一、健康良好的行业文化是证券基金行业软实力和核心竞争力的重要体现

　　文化是一个国家、一个民族的灵魂。一个没有文化支撑的事业是注定没有生机活力的，也是难以持续长久的。建设良好的证券基金行业文化对于传承和弘扬行业精神，积淀和凝聚行业价值观，指导和引领行业高质量发展具有十分重要的意义。我国证券基金行业在过去二三十年的发展中，一路披荆斩棘、砥砺前行，在实践中不断厚植发展力量和文化基因，初步形成了具有中国特色的证券基金行业文化。但整体来看，与证券基金行业规模、资本实力、利润水平等“硬指标”的快速扩张相比，行业文化、职业道德等“软实力”发展相对滞后，与业务经营发展不平衡、不协调的问题比较突出，健康的投资者文化和内部人文化缺失，制约着行业经营质量效率的全面提升。行业机构必须从战略的高度来充分认识行业文化建设的重大意义，准确把握行业文化建设规律，坚持问题导向，补短板、强弱项，不断提升行业文化“软实力”，积极塑造健康向上的良好行业形象。

　　（一）健康良好的行业文化是行稳致远的立身之本。文化是一个企业、一个行业战略定位、发展理念、专业能力、价值取向、精神品质等各方面因素的综合表征，是支撑长期稳定健康发展的底气所在、力量之源。当前，一些行业机构对文化建设认识上有偏差，重视不够，缺乏内在主动性，存在重发展、轻质量，重业务、轻风险的问题。证券基金机构必须充分认识加强企业文化建设和道德风险防范的价值意义，以良好的文化积淀护航企业规范经营，不断增强行业健康发展的韧劲和动力。

　　（二）健康良好的行业文化是服务实体经济的内在要求。金融活，经济活；金融稳，经济稳。证券基金公司是直接融资的“服务商”、社会财富的“管理者”、金融创新的“领头羊”，在服务实体经济中具有不可替代的专业优势。但也必须清醒认识到，一些行业机构在发展模式、价值取向、业务理念方面仍然存在偏差，有必要通过加强行业文化建设，牢固树立与实体经济共生共荣的意识，真正回归业务本源。

　　（三）健康良好的行业文化是全面深化资本市场改革的重要保障。没有高质量的中介服务，就没有高质量的资本市场。狠抓中介机构能力建设是全面深化资本市场改革的十二项重点改革措施之一，其他改革措施的顺利推进也离不开中介机构能力的提升。证券基金行业文化是构建资本市场良好生态的关键一环，对于促进行业改革创新至关重要。要进一步强化行业文化建设的基础性、导向性作用，推动各类中介机构突出主业、突出基础、突出合规、突出创新、突出稳健，实现差异化发展和专业化经营。

　　（四）健康良好的行业文化是防范金融风险的有力抓手。实践表明，金融从业人员如果没有良好的道德操守，能力越强，风险越高，破坏力越大。证券基金行业还比较年轻，长期处于市场经济最前沿，有必要通过文化建设，教育引导从业者树立正确的价值观、利益观，固本强基、基业长青，谨守底线、远离乱象。

　　二、准确把握新时代证券基金行业文化的核心理念和重要内涵

　　今年7月召开的证券基金机构座谈会提出，要逐步打造“合规、诚信、专业、稳健”的行业文化。这八个字的目标既有传承也有创新，既是贯彻落实社会主义核心价值观的必然要求，也较好体现了证券基金行业特点。证监会愿与行业机构一起，充分讨论、集思广益，不断丰富和发展行业文化内涵。

　　（一）合规是底线。资本市场是规则导向的市场，法治兴，则市场兴。证券基金公司作为资本市场最重要的专业机构，是资本市场的“看门人”，必须坚持一切经营活动以符合法律法规、监管规定为第一准绳。合规经营始终是证券基金公司生存发展不可逾越的底线，这既是行业在长期经营实践中形成的经验，也是付出巨大代价换来的教训。只有依法合规经营，才能取信于客户、取信于市场、取信于社会，从而赢得良好的生存发展环境；逾越规则的制约，热衷搞各种监管套利，打“擦边球”，短期内带来了超额收益，但终将搬起石头砸自己的脚，对个人、对公司、乃至对整个行业形象造成严重伤害。证券基金机构要把合规经营摆在更加突出的位置，坚持合规创造价值、合规人人有责，带头做法律规则的坚定信仰者和践行者，让合规意识融入血液，装入心头，深入骨髓。

　　（二）诚信是义务。“诚招天下客，誉从信中来”。诚信是中华民族自古以来的传统美德，诚信建设是资本市场基础制度建设的重要内容，有了信任才有资本市场的未来。资本市场的发展必须以充分的信息披露为核心，证券中介机构诚实守信、勤勉尽责是解决公众公司和公众投资者之间信息不对称的重要制度安排，直接关系投资者合法权益和市场正常运行。对基金公司而言，“受人之托、代人理财”是资产管理行业的本质，坚持以客户为中心，遵守契约精神、履行信义义务，是发展之基。行业机构和从业人员要珍惜声誉，从日常经营管理的小事做起，从自身一言一行的小节做起，把诚信经营的品牌擦得更亮，努力打造资本市场的“百年老店”。

　　（三）专业是特色。证券基金行业是门“手艺活”，专业是行业机构安身立命之本。与银行、保险相比，证券基金行业在资本实力、渠道资源方面存在较大的差距，但资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，行业的不可替代性和独特优势就体现在专业上。证券基金行业是金融创新最活跃的领域，但现在行业竞争一定程度上存在“底线竞争”的倾向，简单打价格战，专业附加值低。长此以往，不仅损害了队伍的能力，也拉低了行业的格局，影响了行业的可持续发展能力和竞争能力，破坏了良性发展的生态。明年，证券基金行业将全方位对外开放。证券基金机构要有“本领恐慌”的危机感，树立追求“高精尖”的志向，磨练“跟高手过招”的锐气，苦练内功，加强学习，不断提升专业水平和核心竞争力，加快建设具有全球竞争力的国际一流现代投资银行和财富管理机构。

　　（四）稳健是保证。“铁账、铁款、铁算盘”是过去票号传承的经营信仰和成功之道。金融是经营风险的行业，金融的本质就是要把握好风险和收益的平衡，金融创新和业务发展必须要有边界。回顾国际投行发展变迁史，一些明星投行迅速由鼎盛走向衰落，盲目扩张导致风险过度累积，或者转型创新与风险控制失衡，是重要原因。我国证券行业也曾经历过三年综合治理的切肤之痛，付出了学费，就要真正从这些案例中汲取教训，得到成长。当前，全球经济金融形势日趋严峻复杂，打好金融风险防控的攻坚战和持久战，是证券基金行业必须跨越的关口。要坚持稳中求进，把稳健作为行业的经营底色和鲜明特质，始终保持资本稳健，流动性充足，业务发展与管理能力相匹配。

　　三、加强证券基金行业文化建设的路线图和重点举措

　　根据证券基金行业文化建设工作纲要，2019年8月至2021年12月为行业文化基础建设期，争取通过两到三年的努力，全面形成规范配套、有效适用的行业文化体系，行业形象和社会声誉大幅改善，确立行业文化在全社会文化和道德建设的引领地位，为行业长远发展奠定坚实的基础。在这个基础上，证监会提出了分阶段的发展目标和路线图。一是2019年8月至12月为宣传倡导期，这个阶段主要任务包括：发布行业文化建设工作纲要、提出行业文化建设倡议书、召开行业动员部署会、典型案例宣传警示等。二是2020年为试点落地期，这个阶段主要是开展典型标杆评选、优化分类评价标准、完善诚信系统建设等。三是2021年为全面推进期，这个阶段要基本建成与业务发展相适应的行业文化制度机制和生态体系。2022年以后，不断强化、巩固行业文化建设成果，持续推进行业文化建设。证券基金经营机构、行业自律组织和监管机构都要明确目标、压实责任、挂图作战，将相关工作要求不折不扣落实到位。

　　（一）进一步强化党的领导与公司治理的有机结合

　　坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。我国国有企业的经营实践充分证明，加强党的领导与完善公司治理在目标上是一致的，在功能上是互补的。证券基金经营机构大部分是国有企业，必须充分发挥党的领导和现代公司治理双重优势，党委、董事会、监事会、管理层要各尽其责，归位尽责，探索形成党委全面领导、董事会战略决策、监事会独立监督、管理层负责经营的治理格局。国有证券基金机构要努力成为加强行业文化建设、防范道德风险的“排头兵”，发挥好引领、示范和带动作用。民营证券基金机构也要按照中央有关加强民营企业党建的要求，充分发挥党组织在企业文化建设中的重要作用，积极探索既符合证券基金行业特点，又适应民营企业党建和公司治理要求的文化建设之路。

　　（二）把握好行业文化建设的实现路径和关键环节

　　罗马不是一天建成的，加强证券基金行业文化建设没有“捷径”可走，要遵循文化形成的一般规律和内在逻辑，有序推进。首先要建制度。加强文化建设必须制度先行。要将文化建设的基本要求制度化、规范化，嵌入到证券基金机构业务流程、内部控制、合规管理之中，以制度承载道德理念、固化良好品行、强化文化认同。然后是养生态。通过制度执行，增进认知认同，使文化建设与公司经营、个人执业行为相融相通，为文化建设创造良好的内外部环境和市场生态。最后才能形成文化。使行业的价值追求、经营理念、行为规范变为一种习惯，成为从业人员的内心觉醒和自觉行动，成为行业的鲜明标识和共同气质，最终形成普遍的、自发的价值认同和文化积淀。

　　同时，与其他行业相比，证券基金行业周期性强，人员流动性大、归属感弱、价值取向更加多元。这就需要在文化建设中充分考虑行业特点，坚持问题导向，有的放矢。尤其要抓好三个关键环节：一是抓考核激励。行业机构要切实转变简单以业绩为导向的经营理念，构建激励与约束相容、长期与短期兼顾的制度机制，注重有效激励与问责监督相统一，采用适度拉长考核周期、薪酬递延发放、员工持股计划等办法，建立长周期的考核评价体系和收入分配机制，更鲜明传导行业文化和价值追求，避免激励扭曲、行为失范。二是抓选人用人。文化建设是做人的工作，抓好文化建设，根本也在人。要树立科学的选人用人标准，坚持德才兼备、以德为先，重点把好证券基金机构董监高人员的任职资格关，真正培养和锻炼一批道德操守过硬、作风优良、业务精通的高素质金融人才。三是抓职业操守。注重精神引领和文化引导，突出加大职业道德教育在员工培训、从业资格考试和高管任职资格评定中的权重，把合规、诚信、专业、稳健的理念和要求融入到行业从业人员管理的全过程，筑牢珍惜职业声誉、恪守职业道德的思想防线。

　　（三）抓两头、带中间，打造健康的行业生态

　　证券基金行业机构众多、类型多样、情况各异，行业文化建设要抓到位、见实效，必须突出分类施策、分类指导，抓好典型示范和后进惩戒，带动行业生态的根本好转。证券业协会、基金业协会在这方面要积极主动作为，充分发挥组织、协调、自律、宣传作用。一是要抓典型、树标杆。要加大先进典型的评选、宣传，发挥榜样的力量，行业协会将在全行业组织评选优秀单位和优秀从业人员，让道德模范、行业楷模站出来、立起来，形成颇具含金量的行业文化荣誉称号，让获得荣誉称号的机构和人员在政策上受优待、精神上受尊重，形成人人争当先进、荣誉创造价值的氛围。二是要抓制度、立标准。要形成并推广行业最佳实践，在认真总结好经验好做法的基础上，提炼并固化成为可复制、可推广的文化建设模式，让行业机构在对标中找差距、补短板、明方向。三是要抓后进、严惩戒。要发挥自律措施在惩戒违法违规、督促合法从业方面的引导和震慑作用，严肃通报处理一批市场影响恶劣、严重损害行业形象的反面典型，让违法失信的公司和人员“曝曝光”“露露脸”，强化警示教育。通过两手抓、两手硬，促进形成“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”的良好行业生态。

　　（四）以监管导向加速行业文化形成

　　行业文化建设应以行业为主，强化自治、自律作用，监管部门要加强政策引导，完善制度机制，形成奖优罚劣的良好氛围。一是要突出社会责任导向。各证券基金机构要自觉践行社会责任，在发展普惠金融、绿色金融、金融扶贫、投资者教育保护等方面加大资源投入和工作力度，做有担当、有格局、令人尊敬的企业，塑造良好行业形象。针对广大中小微企业融资难、融资贵的痛点问题，行业机构要充分发挥贴近实体、贴近投资者的优势，深耕细作，发展一批专业的普惠金融服务机构，成立专门的普惠金融部门，提供高质量的专业服务。二是要与监管分类挂钩。实施差异化的资格准入，为积极服务国家战略、履行社会责任、满足大众金融需求的行业机构留足空间，给予政策扶持。完善证券基金机构分类评价政策体系，研究设立职业道德与行业文化建设专项指标，强化综合考核，发挥好差异化监管的导向作用。三是要强化监管硬约束。加大对文化建设薄弱、内部控制失效公司的日常监督检查，对部分道德风险多发、行业反映强烈、社会影响恶劣的机构和人员开展专项检查。对严重背离行业文化精神的违法违规行为“出重拳”“下狠手”，严字当头，落实“双罚”与“终生追责”，将严重影响行业声誉形象的“害群之马”及时清理出行业。

　　四、坚持用科学的方法全面提升证券基金行业文化建设水平

　　文化建设是关系证券基金行业健康发展和核心竞争力提升的基础工程。需要统筹各个方面、各个层次、各个要素，凝聚共识，聚合力量，突出系统性、整体性和协同性，强化对行业经营管理的全方位贯穿、深层次融入，在常抓与抓长上下功夫，在落细、落小、落实上下功夫。

　　（一）行业文化建设要落地有声。文化建设不是一件“虚事”，要坚持虚功实做，在行动上见真章、求实效，决不能简单地喊几句响亮的口号、出几本好看的杂志、搞几次热闹的活动。各行业机构要在战略层面抓好协同，在业务层面抓好融合，在执行层面抓好落实，要结合公司实际，抓几件实实在在的事，抓出声势、抓出成效。文化建设的成效要体现在经受利益诱惑时仍然坚守职业道德底线，体现在身处浮躁的市场竞争中仍然坚持专业主义精神，体现在经历高速发展时仍然保持应有定力和清醒头脑。

　　（二）行业文化建设要形成特色。行业文化建设不能“四面出击”，要抓纲带目，以点带面，以品牌项目带动公司文化建设全局。一个公司的文化品牌的形成，要坚持遵循一般规律和体现企业特色相结合，要能够最大限度地体现全体员工的共同价值追求，要能够成为引领公司创新发展的精神力量，要真正把文化品牌的影响力转换为公司的竞争优势。这样的公司文化才是有生命力的，也才能真正形成理念认同、价值认同和文化认同。如果每家机构都能形成一个有特色、叫得响的文化品牌，行业文化建设就会呈现出百花齐放、生机勃勃的可喜局面。

　　（三）行业文化建设要发挥各方合力。“众人拾柴火焰高”。行业文化建设是资本市场各参与方的共同责任，要充分发挥自治、自律、监管等三方合力，内生动力与外部压力有机结合，共同建设行业文化，筑牢防范道德风险的篱笆。证券基金机构以及上级单位作为第一责任人，要切实担负建设行业文化、防范道德风险、履行社会义务的主体责任。行业机构上级单位还要承担推动督导职能，明确时间表、任务书，建立严格的内部考核机制。对推动不力、督导不到位的，监管部门要进行阶段性约谈。自律组织作为行业联合力量，代表行业共同利益，要充分发挥组织、协调、自律、宣传作用。监管部门作为“底线防守”力量，要做好制度设计与执行监督，奖优惩劣，树正气、扬新风，持续净化行业环境。

　　（四）行业文化建设要久久为功。文化建设是一项不容易“出政绩”的基础工程，必须要真认同、下苦功，真抓实干、持续用力。当前在文化建设方面投点成本、花点心思，可能不会马上对公司业绩带来改观，甚至一定程度上还会加大支出，但这项花费是必要的，严格说是在补历史“欠账”。文化建设功在当下、利在长远，抓实了，就是生产力；抓细了，就是凝聚力；抓强了，就是战斗力。文化的反哺作用是“润物细无声”的，只要持之以恒抓下去，必将给行业以持久丰厚的回报。

　　这次动员大会只是证券基金行业文化建设一个新的起点，证券基金机构、自律组织、监管部门要坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党中央国务院加强文化建设的决策部署，戮力同心，携手并进，努力开创证券基金行业文化建设新格局，用文化的力量引领方向、促进发展、塑造形象，为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场注入新动能、提供新支撑。　　

2019-11-21 来源：证监会

证监会发布《证券期货业数据模型 第1部分：抽象模型设计方法》金融行业标准

　　近日，证监会发布《证券期货业数据模型 第1部分：抽象模型设计方法》金融行业标准，自公布之日起施行。

　　目前，证券期货业尚无统一的数据模型，证券期货业各市场参与主体自行规划，基于同样业务的操作、监管、分析系统也各成体系。为指导行业内系统建设和机构间数据交换，进一步提升行业信息化质量，证标委开展了行业数据模型建设，并组织编制了《证券期货业数据模型》系列标准，本标准为第1部分：抽象模型设计方法。

　　抽象模型是以行业相关法律法规、业务规则、制度及流程等为依据，以“交易”“监管”“披露”三大业务条线为切入点，完成对行业中各种业务的全面遍历，根据行业顶层数据流图及机构内数据流图，提取市场全业务流程与数据共性，形成真正意义上统一、完备的具有通用性、稳定性和扩展性的资本市场多层次数据模型，是行业中各接口、标准制定的基础。《证券期货业数据模型 第1部分：抽象模型设计方法》依据行业法规，较为科学、完备地描述整个市场的业务逻辑，建立业务运行与数据资产之间的关系，最终达到通过数据模型体现业务规则，记录业务行为，描述并发现业务特征的目的，为推动实施行业数据治理打下坚实基础。

　　　下一步，证监会将继续推进资本市场信息化建设工作，着力增强基础标准化建设，不断提升行业标准化水平。

2019-11-22 来源：证监会

证监会发布《关于<期货交易管理条例>第七十条第五项“其他操纵期货交易价格行为”的规定》

　　为打击操纵期货交易价格的行为，维护期货市场秩序，根据《期货交易管理条例》的授权，证监会制定并发布了《关于<期货交易管理条例>第七十条第五项“其他操纵期货交易价格行为”的规定》（以下简称《规定》），自2019年11月22日起施行。

　　按照部门规章制定程序要求，证监会在官网和中国政府法制信息网，就《规定》向社会公开征求意见。征求意见过程中，各方整体上对《规定》持支持和欢迎态度，部分市场参与者提出了意见和建议，证监会认真梳理研究，采纳了合理可行的意见和建议。

　　 《规定》共8条。第一条为制定依据，第二至五条明确禁止虚假申报、蛊惑、抢帽子、挤仓等四种操纵期货交易价格的行为，第六条为兜底条款，第七条为责任条款，第八条为施行日期条款。

　　下一步，证监会将依法打击操纵期货交易价格的行为，确保期货市场有序发展，持续增强期货市场服务实体经济能力。

2019-11-22 来源：证监会

证监会与公安司法机关联合组织打击证券期货违法犯罪执法培训班

　　近日，证监会与公安部联合组织了打击证券期货违法犯罪执法培训班。这是证监会在全面深化资本市场改革背景下，加强与公安司法机关的执法协作，形成监管执法合力，共同促进资本市场高质量发展的一项重要工作安排。

　　培训班重点围绕上市公司财务造假、操纵市场、内幕交易等证券期货违法犯罪的特点、趋势，研究探讨了完善执法协作、提高违法成本、提升执法效能的路径和方法。来自公安、检察、法院和证监会系统以及审计署、银行间市场交易商协会等100家单位和部门的140名业务骨干参加了培训。最高人民法院、最高人民检察院给予了大力支持。

　　下一步，证监会将继续巩固和完善与公安司法机关的协作机制，充分发挥各方合力，共同打击各类证券期货违法犯罪，切实保护投资者利益，维护资本市场长期稳定健康发展。

2019-11-22 来源：证监会

关于同意上海期货交易所开展黄金期权交易的批复